到2020年，广州的人口老龄化比例将达到18.78%，养老服务机构的规划迫在眉睫。8月18日，市政府常务会新闻发布会发布了《广州市养老服务机构设施布局规划（2013-2020）》，市民政局局长庄悦群透露，在2013年至2020年期间，广州将拿出144.42公顷土地在原十区范围内新选址53处地块建设养老机构，每年动工建设约8100张养老床位，确保2020年养老床位达到5.1万张，以应对日益严峻的老龄化趋势。

　　市人口老龄化高于全国水平

　　庄悦群介绍，截至去年底，广州共有133万老年人（60岁及以上），占户籍人口总数的15.98%，高于全国（14.9%）、全省平均水平（13%）。预测今后一段时期，将以每年4%的速度递增，至2020年人口老龄化比例达到18.78%。“人口老龄化与家庭小型化、高龄化、失能化、空巢化叠加，形势非常严峻。”庄悦群说。

　　根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》要求，到2020年全国养老床位数达到每千名老年人35至40张，各省、市要求4%的老年人可入住养老机构，即到2015年广州市养老床位要达到5.6万张，2020年达到7.2万张。“而广州目前共有养老床位3.9万张，每千名老人拥有29张床位。这些床位要分布在荔湾、白云等区，布局不够合理，且民办养老机构绝大部分是租赁场地运营，缺乏稳定性。”庄悦群说。

　　养老机构距大中型医院不超3公里

　　“广州未来将拿出53处地块用于建设养老机构，净用地面积达到144.42公顷，共规划新增5.10万床，实现原十区每千名户籍老人55.6张。”庄悦群说，规划用地中去年已经有7处地块开建，计划新增公办养老床位6400张；2014年到2016年，规划用地19处，净用地面积82.86公顷，预计新增床位26305张；2017年到2020年规划用地27处，净用地面积27.21公顷，预计新增床位18302张。

　　“选址地块主要分布在海珠、天河、白云、花都、萝岗区，大部分地块的容积率在1.5至2之间。上述选址地块可保障2014至2020年每年动工建设床位约8100张。”庄悦群说。

　　另外，根据已上报国务院的《广州城市总体规划（2011-2020）》，结合广州经济社会发展状况、老年人口分布和养老机构建设现状，按照“五临近一远离”，即距离大中型医疗卫生设施不超过3000米，小型医疗卫生设施不超过500米，方便老年人就近医疗、康复等。距离重要公共交通设施不超过500米，便于老年人出行和子女探视。与公园绿地、健身设施的距离尽量不超过500米。

　　53处地块不得用于养老地产开发

　　《规划》至2020年，共在原十区范围内选址地块53处，其中在建地块7处，全部为公办养老机构，设置床位6400张，2013年已动工。加之从化、增城正在建设和部分区原址扩建的公办养老机构，共将新增公办养老机构床位8600张。余下的尚未实施的46处地块，主要提供给社会力量举办民办养老机构，政府也将根据广州困难老年人的需求适时启动公办养老机构的建设。“从化、增城完成区划调整后，也会纳入到全市养老机构布局规划当中。”庄悦群说。

　　规划用地是否会用于养老地产？针对网友提问，庄悦群表示，现在的用地只是用于养老机构，用地性质是社会福利用地，并不是商业用地，我们也不会将这些用地到时候有关机构或者个人当做养老地产的用地，用地性质是非常明确的。”

　　此外，《规划》用地可按规定通过公开拍卖或划拨的方式，由政府、社会组织、企业、个人等建设。未来，民办养老机构是否可视作养老机构的中坚力量？

　　对此，庄悦群表示，经过测算，公办养老机构与民办养老机构的比例三七开比较科学合理，既能保障基本养老服务的提供，也有利于市场的充分竞争和养老服务业的健康发展，未来广州也将维持这一比例。

　　注：

　　●本次布局规划编制以2012年为现状年份，行政区划按原十区二县级市。

　　●增城和从化规划新增床位数是根据2020年老年人口预测值估算的养老床位缺口，具体选址待从化、增城完成区划调整后，再编制本区域的养老机构设施布局规划，作为本次布局规划的补充规划。作者：张西陆