“批而未供”经过长期积累已严重影响土地节约集约利用。

湖南省自然资源厅近日公布的无效用地批准文件清单显示，该省已首批清理出批而未供土地面积约26625亩，涉及全省331个项目。

其中，常德市最多，多达48个；其次是省会长沙市，有42个。其他市州项目数量依次为株洲市36个、怀化市31个、娄底市25个、衡阳市22个、邵阳市21个、郴州市19个、湘西自治州19个、永州市17个、岳阳市13个、张家界市12个。

16年前批而未供的

项目用地被清零

批而未供土地是指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用未供应出去土地。土地“批供用”在数量上不平衡，对整体土地利用效果影响较大。

据调查，批而未供土地成因主要分为四类：一是批而未征，因征地拆迁工作长期未落实，无法达到供地条件；二是征而未供，招商项目未能按计划落地。因当地政府区域发展方向、城市规划等调整，导致暂无法履行原招商承诺规划等条件，或因市场环境影响，企业投资意向变化，原定项目不能继续推进或未能落地。上述两类是主要成因，占比较大。三是实际已供地项目暂未履行手续。主要是城市基础设施与公共用地，以及其他应办理划拨或出让手续的项目用地，已实施建设但暂未办理供地手续的，仍按未供地块认定，有待规范管理。四是受客观条件所限无法实施供地的占比较小，有待通过优化用地布局等予以缓解或消除。

从湖南省此次公布的首批清单看，项目获得的批复文件的时间最早的是，2004年，株洲市石峰区花果山路及配套项目即获得了批文；最近时间的是，2016年获批的临澧县年产18万吨饲料生产线等多个项目。

批而未供用地超过

去年批准用地面积1/10

近年来，从国家部委到地方，启动了批而未供、供而未用土地的专项调查，将加强土地批后管理作为促进土地集约节约、提高土地利用率的重要举措，服务经济社会高质量发展。

2018年6月25日 自然资源部发出《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，要求做好批而未供和闲置土地调查确认。

此前的2016年4月15日，湖南省就召开了去存量土地专项工作视频会议，部署开展闲置土地处置工作，计划将前5年批而未供土地降低至批准总面积的25%以内。

到2019年底，湖南共批准用地总面积为23.74万亩。此次公布的首批331个批而未供的项目用地，面积仍多达26625亩，超过了去年湖南批准用地面积的十分之一。

今年以来，湖南省自然资源部门按照“摸清底子、找准路子、用好鞭子、争取牌子”的工作思路，进一步精准务实推动、扎实开展批而未供土地、闲置土地的清理工作，全面加强土地批后监管和规划批后监管。

从3月中旬开始，郴州市自然资源和规划局对2009-2015年批而未供土地进行了“清零”。其中涉及郴州市土地储备中心有31余宗，面积约558亩。该市根据规划用途及现状，明确划拨对象，采取了如涉及村民安置、生产发展等地块拨转给村组，涉及道路、绿化等用地划转给市城管局，涉及教育用地划转经学校等形式。

4月3日，邵阳市在3月17日召开了批而未供、闲置土地和违法用地清查整治调度会的基础上，再次召开批而未供土地处置推进会，专题研究和解决全市批而未供用地问题。

该市根据批而未供土地的具体情况，查找问题、分类施策，细化任务、挂图作战。由于处置批而未供用地问题涉及面广、政策性强、工作量大，邵阳市加强部门联动，采取优化土地前期开发供地条件、调整用地主体、调整用地项目、调整供地用途等方式，进一步提高土地供应率并加快盘活全市闲置土地，下大力气、用真功夫解决低效用地问题。