今年政府工作报告提出，持续推进城市更新。在3月9日召开的十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，住房城乡建设部部长倪虹表示，将重点从“抓体检，找准问题”“抓项目，解决问题”两个方面抓好落实，下功夫实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目，包括民生类、发展类、安全类三类。这就需要各地政府加强城市更新工作的顶层设计，纵向协同各空间层次，促进城市机能的系统完善，使分散的各类更新项目发挥出利于城市长远发展的整体效益，守护好城市的“里子”和“面子”。

城市更新工作强调“先体检、后更新”，这就要求从住房到小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度查找城市建设发展存在的短板弱项，推动系统治理“城市病”。坚持问题导向，查找人民群众身边的急难愁盼问题；坚持目标导向，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，体检出的问题就是更新改造的重点。通过“发现问题—解决问题—巩固提升”的工作机制，推动城市更新与治理的精细化和科学化。

城市更新是推动城市高质量发展的一项重要举措，其核心在于通过抓项目、解决问题，要充分理解和落实中央政策“组合拳”，用好政策、资金、资源全面深化城市更新工作，提升城市的宜居、韧性和智慧化水平。根据最新的政策和实践案例，城市更新主要在以下三个方面下功夫：

一是民生工程，这是城市更新的重要抓手，旨在解决人民群众身边的急难愁盼问题，提升生活品质。其中，老旧小区改造，要全面完成2000年年底前建成的城镇老旧小区改造任务，重点解决加装电梯、停车难、无障碍适老化配套设施等问题；城中村和危旧房改造，要消除安全隐患，结合保障房、商品房政府回购、货币化安置等相关政策，多渠道解决长期遗留问题；完整社区建设，要通过整合公共服务设施，提升社区综合服务功能，涵盖教育、卫生、养老、托幼、家政等服务；公共空间完善，要建设口袋公园、城市绿道、文化体育设施和儿童友好空间。

二是发展工程，要聚焦于提升城市的竞争力和可持续发展能力，推动产业升级和空间优化。其中，老工业区、旧厂房更新，要通过改造老工业区、仓储区，引入新业态，打造文化创意、商业中心等复合功能区；老旧街区改造，要将街区作为向上衔接城区、向下衔接小区（社区）的重要空间层次，成为整合更新项目的重要载体，也是系统培育新消费业态、新活力场景的重要抓手。

三是安全工程，这是城市更新的重要保障，旨在提升城市的韧性，确保居民生活安全。其中，城市生命线安全工程，要通过数字化监测手段，对供水、排水、燃气、供热等设施进行实时监测，提升城市安全运行保障能力；洪涝治理与防灾减灾，要加快构建城市排水防涝工程体系，提升城市应对暴雨洪涝灾害的能力；智慧城市建设，利用数字化手段，推动智慧社区、智慧市政基础设施建设，提升城市管理的精细化水平；应急设施建设，要推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应对突发公共事件的能力。

（作者系中国城市发展规划设计咨询有限公司首席规划师）