党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。中央城镇化工作会议刚刚落幕，针对广受关注的户籍制度改革问题，公安部副部长黄明17日表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　重点

　　完善迁移政策有序实现市民化

　　公安部副部长黄明表示，加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。刚刚结束的中央城镇化工作会议，明确提出要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。根据十八届三中全会的部署，这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及的面之广、人员之多、力度之大，都将是前所未有的。

　　加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　难点

　　户籍上附着的利益较多

　　黄明表示，改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，也取得了一定成效，许多地方进行了积极有效的探索，积累了宝贵的经验，但一些深层次矛盾和问题还没有解决，集中体现在三方面：一是户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间久，涉及的领域多，协调的难度大，需要配套改革、协力攻坚。二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显，吸引大量流动人口聚集。这些城市普遍人口增长与资源、环境矛盾加剧，环境污染、交通拥堵等“城市病”问题比较严重，承载压力较大。中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大，但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程，吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，增强中小城市产业承接能力，以就业带动促进人口集聚，引导人口就地就近转移就业，逐步实现人口的合理均衡分布。三是各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，各类群体高度期待且诉求多元，需要充分尊重并统筹兼顾好不同群体的利益诉求，突出重点、兼顾一般、分类分步有序推进，最大限度地释放改革红利，维护好最广大人民群众的合法权益。

　　原则

　　不能把农业转移人口“被落户”

　　黄明表示，当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。三要有序推进。要立足于我国正处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。

　　政策

　　《关于加快推进户籍制度改革的意见》将出台

　　黄明表示，按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，研究提出了具体的政策措施，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，并由6个部门负责同志带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见。目前，正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见对《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿作进一步修改完善。总的考虑是，整个户籍制度改革工作要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进，确保取得好的效果。待报中央审批和部署后，我们将会同有关部门抓好组织实施，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。

　　加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　管理

　　将建立城乡统一户口登记制度

　　黄明表示，创新人口管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。目前，需要与加快户籍制度改革同步，抓紧建立和完善三项制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造有利条件。二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题;建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道;同时，为城市编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制定公共政策等提供依据。三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。

　　记者连线

　　定居长沙越来越容易

　　作为中部重要省会城市，近年来，长沙是如何加快户籍制度改革的?记者昨日采访了长沙市公安局相关负责人。

　　2009年起 购房就能全家长沙落户

　　长沙市公安局相关负责人介绍，2008年，为了适应长沙经济社会的快速发展，长沙深化户籍制度改革，进一步放宽城乡落户政策。一是降低入户门槛。即取消购房入户面积、居住条件限制﹔降低投资入户标准﹔降低招聘录用学历要求。二是增加入户类型。三是优化便民措施，简化办理流程。四是提高行政效能。

　　从2009年1月1日起，在长沙，如购房落户，已经由过去购房60平方米以上降低到无购房面积限制，此前只能是本人、配偶、未成年子女户口迁入长沙，如今增加了父母落户的内容;农民工只要在长沙连续工作并缴纳养老保险3年，本人也可落户长沙;回国人员落户，不再有出国前户口所在地的限制，全国各地的出国者都可以落户;作为长株潭建设“两型社会”的配套，未成年人户口在株洲、湘潭两市的，可以投靠祖父母或外祖父母在长沙落户;获市级荣誉称号的市民，可以将本人、配偶、未成年子女户口迁入长沙。

　　逐步将社会服务享受资格与户籍剥离

　　2012年，长沙市明确提出推动城乡户口“一元化”进程，逐步将各项社会服务享受资格与户籍制度剥离，着力破除城乡分割的二元社会管理体制。

　　随后，长沙以开展实有人口、实有房屋为重点的“两实”信息采集为主线，完善流动人口居住证“一证通”制度，强化重点人员动态管控，加强境外人员服务管理，提高实有人口服务管理工作的信息化、专业化、规范化、社区化水平。在此基础上，积极稳妥地推进户籍管理制度改革。

　　今年，长沙市推出十项便民措施，购房入户等四类入户可一站式办结对因购房、招聘、投资、获荣誉称号落户长沙的户口申请手续，减少社区民警签字及派出所调查环节，申请人持所需材料直接到市公安局或市政务中心户政窗口办理，可当日当场办结，再返回派出所打印户口就可以了。

　　流动人口享受市民化待遇

　　《湖南省流动人口暂住登记与居住证发放办法》从2011年7月1日开始实施，对依法申报了暂住登记、有固定住所，或者在暂住地务工、经商等拟居住三十日以上年满十六周岁的流动人口，在申报暂住登记后7个工作日内，由公安机关或通过街道办事处、乡镇人民政府免费发放居住证。居住证可以作为流动人口已经申报暂住登记的证明。流动人口凭居住证在居住地享受相关服务，办理相关事务。

　　有数据显示，目前长沙已经有近200万流动人口，如何让他们拥有城市归属感并且平等享受市民待遇?长沙不少街道社区针对外来流动人口增多的现状，出台多种多样的服务管理措施，让流动人口有了家的感觉。只要凭居住证就可以享受就业登记、择业指导、职业介绍等方面优先服务，如果在长沙连续工作并按规定办理了居住证和缴纳养老保险三年以上的，可以将本人户口迁入长沙市。

　　如今，全市流动人口享受了市民化待遇，基本实现培训就业有保障、读书住房有着落、维护权益有渠道，其子女在流入地公办、私办学校入学率达100%。

　　专家声音

　　城乡基本公共服务要实现基本均衡

　　中央财经领导小组办公室副主任 杨伟民

　　长期以来，随着时代发展和社会管理的需要，原本以人口登记为基本功能的户籍制度，逐渐附着教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策。如今，这成为户籍制度改革的最大障碍。

　　户籍制度本身很好改，关键是户籍背后依附的那些制度、服务、权利不一样，加大了改革的难度。

　　与当前明确的建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四级落户政策相对应的，是两种不同的人口迁移趋向——

　　一方面，中小城市户口含金量不高，农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。另一方面，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。严格控制这类城市落户条件，是无奈而现实的选择。

　　做强小城镇更符合现阶段我国实际发展需要。随着改革进程加快，小城镇的公共资源将更加丰富、人才外流的现象也会有所改观。在大城市普遍“超载”的情况下，中小城镇的机遇反而会更多。

　　从近期看，要推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展;从较长时期看，则要以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。