经济降速拖累靠地还债难办银行贷款收紧

　　“许多地方债务问题快捂不住了”

　　地方债本非洪水猛兽合理的负债结构对于地方实现跨越式发展至关重要。然而随着中国经济进入增速换挡期地方政府融资能力日趋枯竭而举债冲动一如既往地方债正面临大考。旧债未偿新债又至。急剧膨胀的地方债务背后是不健全的地方财政体系。病根不除宿疾难愈。解决问题的关键是规范财政管理体制逐步放开地方政府自行发债的权力理顺政府间关系。从今日起本报拟连续推出四期报道敬请关注。

　　“许多地方债务问题快捂不住了。”一位银行部门省级分行的领导说。

　　记者近日分赴国内东、中、西部十个省、市、自治区采访发现部分地区在经济下行的压力下收入增速不断下降、发展方式转变缓慢债务问题因此凸显。与此同时伴随土地及房地产市场的陡然降温过去借债发展、靠地还债的粗放发展模式难以为继一些地方的债务风险迅速积聚。随着债务进入集中还款期部分地区对土地更为依赖逆市场形势加速卖地步伐;银行等金融部门因担忧地方债风险对政府贷款往往“明松暗紧”致使不少地方“腹背受敌”。

　　经济下行地方政府资金链紧绷

　　不少地方官员、专家学者认为地方债问题是我国经济发展艰难转型中的表现之一和资源问题、环境问题、就业问题一样因转型缓慢而积聚风险因局部经济下行而风险凸现。

　　“如果不是矿业经济下滑我们的债务可能已经靠自己的财力消化完了。”内蒙古乌拉特后旗党委书记杜占贵说。

　　乌拉特后旗于2004年实施旗政府所在地搬迁10年来漂亮的草原新城拔地而起一举摆脱了原来蜗居在山沟里交通不便、缺乏用水的局面而搬迁形成了大量的政府债务。近两年的经济下行让这个以铜、铁矿采掘业为主的地方财政大幅减收还债变得遥遥无期。

　　数据显示2013年6月底全国各级政府负有偿还责任的债务20.6988万亿元。地方政府负有偿还责任的债务10　.8859万亿元负有担保责任的债务2　.6655万亿元可能承担一定救助责任的债务4.3393万亿元。部分省本级债务借新还旧数额较大。2013年6月底至今年3月底9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元但仍有8.21亿元逾期未还。国家审计署财政审计司四处处长雷达说地方债风险虽然总体可控但由于全国财政收入不可能打通使用并不排除相当一部分地区存在风险。

　　在一些政府债务风险突出的地方债务问题和局部经济下行互为因果多年来行之有效的“投资拉动”难以为继。据国家统计局发布的数据显示今年前4个月全国固定资产投资增速下探至近13年来的新低。随着房地产市场的分化与波动一些地方投资动力因“去房地产化”而快速减少而以政府债券为主体的新的地方政府举债融资体制才刚刚开始试点原本对房地产和市政建设依赖度高的地方面临“失速”威胁。

　　中部省份的一位官员说近年来大搞举债发展让一些地方更加依赖土地财政统计数据显示这个省财政收入中非税收入占比高达3成。在原有举债、融资、投资、建设模式无法持续时很多县市区财政不得不依靠财政“空转”、税收“过桥”、征过头税来完成指标。

　　部分债务问题突出的地方“旧债还不起新债借不到”的尴尬处境让政府的资金链面临严峻考验。在北方某城市采访时巧遇区长被一位债主堵在会议室门口要账区长说“没钱真的没钱你要是不信去财政局查一查要是有钱不还别说是好区长我连个好人都算不上了。”前不久因为财政补贴不到位、银行利息还不起当地自来水公司中止向部分区域供水政府被迫急调数十辆水车应对。

　　与资金链一同遭受考验的还有政府信誉、社会稳定和信用环境“新官不理旧账”“闹大给钱、不闹不给钱”、“一旦完工就不给钱”的现象较为普遍。尤其在中央对干部作风保持高压态势的情况下一些干部在还债问题上“不吃不喝不作为”的问题突出。有些政府官员对待债务“击鼓传花、得过且过”。因为没有还账计划多数接受采访的讨债者表示“十年八年看不到希望”“彻底看不到希望”。长期讨不到债、又欠着高利贷的建筑商张震说“我每天就做两件事一是躲债二是要账。”

　　地市萎靡为还债“广卖薄收”

　　在不少地方来自土地的财政收入都在萎缩。地方政府想加速卖地但开发商往往无心也无力接单。“由于地价下跌我们今年的财政收入至少要降低25%”辽宁一位省级开发区的官员对记者说“我们还算好的好多地方比我们还惨。”

　　在南方一个建市只有12年的新兴地级城市其经济基础薄弱现有土地储备1万亩《经济参考报》记者了解到该市主要通过土地抵押方式融资还款也主要依靠土地出让。市政府一位熟悉情况的官员介绍说其地方债务进入集中还款期2013年要还款7亿多元今年这个数字增长到15亿元。由于近期土地市场不景气已经出现多次土地流拍现象为了能把地卖出去当地只好采取了划小块卖地的办法。

　　记者了解到该市政府对面环境最好的地段也就是其耗资数亿元建的水城沿线高层住宅最贵的不过每平方米3400元而老城区则大多只需要2500元左右。这仅相当于一般县乃至镇的房产价格。“没有钱只能靠卖地”当地一位官员说“价格低也要忍痛卖一旦资金链断了进金融机构的黑名单就更糟糕了。”

　　越是地价下跌为还债越需“广卖薄收”。在东部沿海一个靠近城区、总人口不过15万人的乡镇里镇区人口不过3万人在2006年时楼房开发面积只有3万平方米到去年楼房存量已达350万平方米以上。在介绍今年发展规划时镇长原本自豪地说今年再开发200万平方米但面对记者的置疑他又自言自语地改口说:“现在城区的房子确实饱和了今年再开发的面积是不是太多了?这个数字以后应该有调整。”

　　该镇长确有无奈之处。他给记者列举一个当地财政收入账单的构成:60%来自于土地工业税只占12%商业税占18%另外10%靠餐饮业。“2000多个小摊小贩都要去收税越来越难收。地要卖少了不但债难还财政供养人口的饭钱都难找。”

　　欠发达地区要加速发展往往更会借土地做文章。广西土地偿债规模只有700多亿元但土地偿债比例高达38.09%。广西地方债结构中地方债增长的主力在市本级政府而广西债务支出中土地收储支出较大在实际经济运行中地方政府对土地收储的投入大对土地收入也会格外依赖因为土地财政作为政府性基金收入主要受益方即是市本级和县本级政府。这直接表明越是依赖土地财政的地方必然会加大推地规模。

　　融资收紧地方官员“走投无路”

　　地方靠卖地还债的窟窿有增大之势而银行、信托公司等融资渠道却在不断收紧这让不少地方政府官员在还债问题上感觉“腹背受敌”。

　　记者从监管机构了解到近年来政信合作产品数量日渐走低。2013年国内第一个理财产品电子化监管平台已在上海上线3290款产品中信托融资类产品增速明显放缓其中政信合作产品自2013年下半年起出现下滑还有的信托公司政信合作项目被叫停。

　　在中部某省银监分局提供的材料中记者看到由于注意到未来三年辖内平台还款压力将明显加大银监部门要求加强对地方政府融资平台贷款风险管控。今年针对该省省会城市近三年平台贷款还款过于集中的情况督促相关银行根据平台公司和建设项目具体情况分别采取“及时收贷、收回再贷、据实定贷、引资还贷、只收不贷”的方式以缓释存量平台贷款风险。

　　湖北一个三线城市城投公司负责人介绍发展滞后的城投公司资产负债率虽然不高同样融不到资。现在正规的融资渠道只剩下两条一是向政策性银行申请贷款二是发企业债其中政策性银行的贷款对用途有严格限制融资额也非常有限。再加上融资平台公司利用原有划拨土地进行开发建设或转让还得补缴土地价款让城投公司本来就紧张的现金流更加捉襟见肘只能拆东墙补西墙。

　　“十个茶壶七个盖许多地方债务问题都快捂不住了”一位银行部门省级分行的领导说“由于风险监管要求很严现在银行跟地方政府只能握手不敢拥抱。”

　　湖南一位地级市的副市长向记者诉苦“现在从银行融资越来越难逼得政府一天到晚找抵押物。银行的贷款财政担保已经不灵了必须要人大‘背书’。不少地方被迫通过中介机构融资高利率也要咬牙贷短期过桥资金的利率甚至达到15%。一笔钱拿下来到账的资金已扣除利息剩下的拿出很大一块去还旧饮鸩止渴越来越难以维持。”