红网长沙11月8日讯(潇湘晨报记者 颜宇东 通讯员 祝林书)湖南乡镇区划调整改革分两步走，40%的县市区作为第一批，要求在11月底前上报调整方案，其余60%作为第二批在12月底前上报。合并乡镇工作在明年春节前完成，合并建制村工作在明年年底前完成。11月7日下午，省委、省政府在衡阳召开全省乡镇区划调整改革工作交流会，对区划调整改革进行了再动员、再部署。

　　省委副书记孙金龙，省委常委、组织部长郭开朗，副省长蔡振红出席会议。

　　进展缓慢的要约谈督查

　　按照省委省政府部署，此次乡镇区划调整改革工作不搞试点，乡镇区划调整工作将在2016年春节前完成。目前，有合并任务的109个县市区中，本月月底全省预计有91个县市区完成区划调整方案报批，目前有80%以上的县市区准备在11月份上报实施方案，年底前调整到位，其中衡阳、永州、怀化、娄底和湘西自治州等市州全部县市区将在11月底前完成报批；余下不足20%的县市区计划到12月底上报方案，明年1月底调整到位。

　　孙金龙强调，省里明确的撤并指标是硬任务，必须执行到位，只能多不能少；改革不得搞变通，撤并任务未完成期间，一律停止乡镇改设街道申报；坚决不允许弄虚作假，继续设立仍按乡镇体制运行的办事处、管委会等常设机构，原有的这类机构要在本次改革中一律撤销，不留尾巴；对进展缓慢、工作不力的县市区要约谈督查。

　　严禁突击提干、擅自增设机构

　　目前，全省各市州、县市区乡镇区划调整改革正处于方案完善、送审报批阶段，很快将进入全面实施方案的关键节点。如何在乡镇区划调整当中做好干部职工分流安置工作，湖南各地也作了探索。

　　永州新田县的主要做法是，对符合政策可提前退休的鼓励提前退休；改任非领导职务一批；晋升职级且退出职务一批；就地安排一批；交流使用一批，适当交流合并乡镇的干部到缺职单位任职；到村任职一批；精准扶贫安排一批，开展驻村帮扶工作。湘潭市为减轻县市区的安置压力，由湘潭市委计划在市直机关腾出一定数量的科职岗位，用于安排合并乡镇的干部。

　　“在区划调整期间，严禁突击提干、提职，借机调进、调出人员，擅自增设机构、提高机构规格，增加人员编制和领导职数。”孙金龙在会上明确指出。

　　“要加大执纪问责力度，对顶风违纪行为，一经发现，严肃处理、问责到位；情节严重、造成恶劣影响的，同时追究有关领导责任。”孙金龙在会上说。

　　孙金龙指出，要加强资产管理，严防国有资产流失，严禁随意变更、毁坏财会账目和凭证，严禁虚报债权债务，严禁违规转移变卖财物，严禁侵占、挥霍国家和集体资产。他要求，要严格执纪问责，严禁以各种名义突击花钱、滥发钱物，用公款相互宴请、赠送礼金礼品、组织外出旅游，严禁违规购置、更换公务用车和其他办公设备。

　　郭开朗就妥善分流安置干部职工提出明确要求。他指出，各地可采取就地安排任职、交流使用、职数限额内改任非领导职务、晋升职级退出现任职务、提前退休等途径，妥善做好合并乡镇领导班子成员和干部职工安排；严禁自设机构、提高机构规格，增加人员编制和领导职数；严禁封官许愿、跑官要官；严禁领导干部利用职务便利安排配偶、子女、亲友及身边工作人员。

　　动态

　　各地乡镇区划调整思路

　　衡阳

　　做大做强县城与中心集镇

　　衡阳市本轮区划调整前，共有乡镇184个，建制村4886个。本轮乡镇区划调整目标是：精简乡镇37个，减幅达到20.11%；合并建制村2300个以上，减幅不低于47.5%。

　　衡阳主城区因为布局的重点工程项目多，征地拆迁任务重，南岳区属于山区，人口基数偏低，这些区域的合并任务略低于全市平均线。对中心城区重点是把城郊乡镇与城市经济核心增长极对接起来，比如雁峰区把湘江乡整体并入黄茶岭街道，石鼓区把松木乡整体并入黄沙湾街道，蒸湘区把长湖乡整体并入蒸湘街道，珠晖区把东阳渡镇与新湘街道合并设立东阳渡街道，通过区划对接，进一步拓展产业发展的空间和余地，促进生产要素集聚。做大做强县城与中心集镇。比如衡南县把车江镇、向阳镇与县城云集镇合并，衡山县把沙泉乡与县城开云镇合并，衡东县把栗木乡、德圳乡、莫井乡、吴集镇合并设立吴集镇，耒阳市把临近县城的泗门镇一分为二，耒水以西部分并入灶市街道，耒水以东部分并入水东江街道。

　　湘潭

　　每合并一个乡镇给予20万元奖励

　　湘潭市明确合并乡镇工作在2015年11月底完成，合并建制村工作与合并乡镇工作同步进行，2016年6月底完成。

　　湘潭市明确配套奖励政策，在省里奖补基础上湘潭市明确每合并一个乡镇给予20万元奖励，每合并一个建制村给予1万元奖励。同时，要求各县市区按不低于市本级的标准予以配套，如湘潭县已经明确了每合并一个乡镇将奖励30万元。市和区县两级投入奖励资金总计将超过1300万元。

　　桂东

　　合并产业相通、地缘相近乡镇

　　桂东县明确将15个乡镇合并为11个；将145个村（居委会除外，下同）合并为100个左右，确保今年12月中旬、力争今年11月底前完成乡镇合并，确保明年三季度、力争明年6月底前完成村合并。

　　桂东县遵循有利于产业发展的原则，将产业相同、地缘相近的乡镇、村组进行合并，推动茶叶、中草药材、花卉苗木等优势产业扩大规模、抱团发展,如把产茶的清泉镇、桥头乡进行合并。

　　新晃

　　“同山同水相合，异山异水相离”

　　新晃县辖23个乡镇，306个村(居)委会。改革后将调整为11个乡镇，减幅达52%。

　　新晃县地处云贵高原苗岭余脉武陵山区，境内以山地为主，群众依河筑路、沿路而市、依山而居、傍水而住。为此，在决策中，按照“同山同水相合、异山异水相离、沿路乡村相连”的思路，科学调整乡镇布局。

　　浏阳

　　“乡镇不进行拆分，成建制合并”

　　浏阳市现辖33个乡镇、4个街道，共401个村（社区）。在本轮区划调整改革中，将合并5个乡镇，乡镇总数从33个调整为28个。

　　浏阳市乡镇区划调整实行三大原则，即：整体合并原则,乡镇不进行拆分，成建制合并；向心合并原则，新设立的乡镇应更靠近经济、政治中心，符合群众心理需求；强弱合并原则，整合资源，以强带弱，优势互补。